美國空軍開始全方位大改革
在今年2月中旬美國空軍與太空軍協會舉辦的「戰爭研討會」上，美國空軍部長弗蘭克·肯德爾宣布，空軍部即將展開名為「為大國競爭而重新優化」的重組計劃，以提高空軍和太空軍的整體戰備狀態，「確保它們擁有合適的能力能夠與對手進行作戰」。對美國空軍來講，這是其進入21世紀以來進行的最重大的改革。
"美國空軍必須重組"
在「戰爭研討會」上，肯德爾表示：「中國、俄羅斯都在積極開發和部署旨在擊敗美國力量投送的更先進能力，對抗有能力、資源充足戰略對手的現代化需求從未停止，但是現代化並不是我們保持競爭力所需要做的唯一事情。」「今天，我們宣布了美國空軍部正在作出的24項關鍵決定，以求在大國競爭的時代提高競爭力。我們正帶著緊迫感向前邁進，以確保準備好威懾，並在必要時獲勝。我們沒有時間了。"
肯德爾直言不諱地說，"為了更好地應對與中國的戰爭，美國空軍必須重組。"
由此可見，美國空軍改革的最直接動因就是為了遏止中國。美國媒體表示，研討會反映出，隨著中國殲-20戰鬥機的裝備數量越來越多，讓美軍曾經引以為傲的F-22和F-35戰鬥機的優勢被大大削弱，甚至有人認為它們在真正的空戰中可能會處於劣勢。
應該說，焦慮的情緒瀰漫在整個美國軍事系統中。 2月2日，美國國防部副部長凱瑟琳希克斯在華盛頓特區阿納卡斯提亞-博林聯合基地舉行的國防情報局局長調整儀式上表示：「這不是冷戰，也不是後冷戰時代，我們與中國之間，處於一場持久的代際優勢競爭中，我們必須懷著緊迫感和信心加倍努力。」美國空軍參謀長大衛·奧爾文也在華盛頓智庫布魯金斯學會舉辦的活動上表示，空軍必須能夠在印太地區等更具對抗性的環境中作戰，更靈活地部署力量，同時能夠與聯合部隊結合，以發揮最大的作戰效能。他強調，在"9·11"事件發生後的20多年中，"美國空軍一直把重點放在反恐戰爭上，忽視了應對大國常規對手的能力，而這個對手就是中國。"
實際上，美國空軍部的這次大刀闊斧的改革已經準備了不短時間。 2023年9月，肯德爾就首次宣布將進行改革優化，全面推動美國空軍和太空部隊的轉型。美國空軍的這次重新優化，更關注內部組織架構，也就是要對組織結構和流程管理進行調整，以改變其組織、訓練、裝備和執行任務的方式，從而「威懾和擊敗中國」。
改革的核心是重組優化
根據美國空軍部公佈的方案，此次「為大國競爭而重新優化」的重組計劃主要涉及四個方面，由24項重大舉措構成。
在人才培養方面，主要包括擴大空軍人員發展司令部，為空軍人員提供通用的、以任務為重點的發展和培訓方式；培養"為執行任務做好準備的空軍人員"，培訓重點是戰時戰備狀態所需的各種技能；繼續改革美國空軍學院、軍官訓練學校和預備役軍官訓練團中有關領導力的發展和培訓課程，使新軍官準備好在大國競爭背景下有效領導空軍人員。
在戰備能力方面，主要包括重點進行大規模演習和以重點任務為核心的訓練，以展示和演練複雜的大規模軍事行動；加強對空軍部隊的戰備狀態評估和檢查；重組與航空備件和武器系統相關的關鍵作業流程，以數據為導向，以風險為依據，改善武器系統的戰備狀態。
在兵力設計方面，將空軍作戰聯隊變為隨時可執行任務的"作戰單位"，並將其區分為可部署作戰聯隊、現地作戰聯隊和戰鬥生成聯隊三種類型。每個聯隊都將有自己的兵力結構，並為「敏捷作戰部署」概念重新設計支援概念，以確保各聯隊做好與配屬的空軍人員和部隊一起執行任務的準備；將空軍網絡司令部提升為獨立的軍種一級司令部。
在能力發展方面，主要涉及一系列職能機構的調整，在空軍部內設立"綜合能力辦公室"，以領導能力研發和資源優先級確定的工作，推進空軍部的現代化投資工作；設立"項目評估辦公室" ，以促進結構調整，並在資源配置決策中採用更具策略性和分析性的方法。
同時，在空軍裝備司令部設立"資訊主導系統中心"，以提升空軍對指揮、控制、通訊和作戰管理、網路、電子戰、資訊系統和企業數位基礎設施等領域的關注；將核武中心擴大為"空軍核系統中心"，為核部隊提供全面的裝備支援；將"壽命週期管理中心"調整為"空中主導系統中心"，以同步進行飛機和武器的競爭性開發和產品支援。
從以上四個面向可以看出，美國空軍的這次轉型重組是一次涉及面很廣的深度改革，不僅是組織機構的重組優化，更是對未來美國空軍用兵模式的根本性變革。
是改革，還是要錢
從美國空軍目前面臨的狀況來看，要順利完成這次轉型重整並不容易。根據肯德爾自己的看法，經過數十年反恐戰爭，美國空軍的底子受到了極大的削弱。他認為，在過去30年裡，美國國防部基本上算是犧牲了美國空軍的現代化戰略，先是因「冷戰」結束而大幅削減預算，繼而將軍費挪去為阿富汗和伊拉克的作戰行動提供資金。且在軍種間還厚此薄彼，光從2002年到2021年，美國國防部在陸軍上的支出就比空軍多1.3兆美元。在同一時期，甚至在海軍上的花費也比空軍多出9,140億美元。冷戰時期的"寵兒"，竟然一度被晾在了一邊。
由此導緻美國空軍不僅裝備老化嚴重，而且缺乏採購和研發新型戰機的經費。這使得像是B-52轟炸機、 B-1B轟炸機、 E-3預警機、F-15C/D戰鬥機、 F-16戰鬥機、MH-60和UH-1直升機，以及KC-135加油機、 T-38教練機等老舊機隊至今仍在服役，甚至連作為國家戰略根基的「民兵Ⅲ」型洲際彈道飛彈系統也還在使用半個世紀前的技術。
不僅如此，根據美國《空軍時報》統計，截至2023年3月，美國空軍出現了近2,000名飛行員的空缺，比2021年年底增加了260人，而這種飛行員短缺的情況至今仍未見好轉。
在這種情況下，充足的經費支持將是這次改革能否完成的根本因素。 3月11日，美國空軍部公佈了2,175億美元的預算申請，其中空軍佔1,881億美元，太空軍佔294億美元。預算將用於繼續推進空軍現代化工作，以做好應對當前威脅的準備，並在管理風險的同時解決關鍵能力差距。 2025財年預算申請聚焦於空軍的獨特使命和支援空軍的核心職能，主要包括空中優勢、全球打擊、快速全球機動等。
這些預算申請中用於美國空軍的開支主要包括：149億美元用於增強競爭力和維持空中殺傷力；249億美元用於確保在全球範圍內提供打擊能力；294億美元用於現代化改造，最大限量提高投資；47億美元用於擴展多軌道飛彈預警體系，以應對來自均勢對手的威脅；5.38億美元用於敏捷作戰運用，以構建抵禦當前和未來威脅的能力；34億美元用於下一代空中優勢系統族，以增強當前和未來在強對抗環境中作戰的平台能力。
值得關注的是，在2025年國防預算中，美軍重點將加大對高超音速武器的開發與投入。其中，最有希望的高超音速武器計畫就是由美國空軍主導開發的AGM-183A空射高超音速巡航飛彈，其被美軍認為是未來在太平洋地區對抗中國的關鍵武器。按照計劃，該型飛彈將在2025年進行飛行測試，並將整合掛載到B-21戰略轟炸機上，使其具備防區外打擊能力。美軍將加速AGM-183A飛彈服役放進了「太平洋威脅倡議」預算中，充分體現了其在遏制中國諸多手段中的重要地位。
美國空軍部的改革在某種程度上是以因應中國為名，以爭取預算為實，是想花大價錢給自己買一份安心，實際效果則可能截然相反。正如拜登政府公佈2025財年國防預算案時，中國外交部發言人汪文斌所說，「競爭不是中美關係的底色，大國競爭解決不了中美兩國面臨的問題。美方所謂的'競贏'並非你追我趕、共同進步的良性競爭，而是處處給對手下套、使絆子的惡性競爭，是以兩國人民根本利益乃至人類前途命運為賭注的豪賭，只會將中美推向對抗衝突。」「希望美方糾正對華錯誤認知，摒棄零和博弈思維，放棄『競贏』中國的幻想，與中方相向而行，讓『舊金山願景』逐步變為現實，推動中美關係健康、穩定、永續發展。"
藍天
來源：中國青年報
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