肖靖：鄉村振興大背景下加快發展肉牛養殖的思考

郴州市地處湖南南部，屬丘陵山區，總面積1.94萬平方公里,轄11個縣(市、區)，戶籍人口536萬。郴州為亞熱帶季風濕潤區，雨熱同期，草山資源非常豐富，全市共有草地面積703萬畝，其中：1000-2999畝以上草地有268塊，面積130萬畝，佔全市草地面積的18.5%；連片3000畝以上草地有149塊，面積107萬畝，佔全市草地面積15.2%。優勢草種以芒、野古草、細毛鴨咀草、金茅、白茅、黃背草、狗尾草為主，飼草資源豐富，發展肉牛養殖具有較好的自然資源基礎。近期市裡正準備借助國家實施南方草山草坡改良行動計劃，加快推進北湖仰天湖、桂東李早田、汝城白雲仙、永興七甲、資興八面山、臨武三十六灣等萬畝以上連片草場示範改造，示範帶動各種資本進山、人才進山、技術進山，推動草地改良100萬畝以上，年新增出欄肉牛8萬頭左右。

一、發展機遇

創新驅動、產業升級始終是郴州肉牛養殖鄉村振興的根本出路。我市如何充分合理利用豐富的草山資源，改變目前"一豬獨大"養殖結構現狀，加快實現養殖業轉型升級，就是要緊抓國家新一輪扶持南方草食牧業發展的重大戰略機遇期，出台落實地方配套扶持政策，強化引領指導，力爭在短期內，把肉牛產業打造成全市養殖業重要增長極，將郴州打造成為南方丘陵地區肉牛產業發展示範樣板點。

當前，加快郴州肉牛產業轉型升級發展面臨重大歷史機遇：

1、政策機遇。隨著我國牛肉市場供應的日趨緊張和北方草地資源面臨荒漠化危險，國家肉牛發展戰略重點正由北方草原逐步向南方草地轉移。 2014年7月，農業部下發《關於做好2014年南方現代草地畜牧業發展工作的通知》(農辦財〔2014〕61號)，中央財政安排"畜牧發展扶持資金"，支持開展南方現代草地畜牧業推進行動。據悉，這次對我省扶持資金規模達4000萬元，今後，還將逐年加大扶持力度。郴州市政府從2013年起將肉牛養殖列入市本級農業產業引導資金扶持項目。

2、市場機遇。一方面，肉牛養殖盈利水平逐年提高。我國牛肉消費近11年來持續增長，牛肉價格也持續上漲，被稱為"牛魔王"。在郴州市場價也從2008年的60元/公斤開始，逐年上漲，現已突破80元/公斤，在廣州、長沙等大中城市，優質牛肉的市場價破百元大關。目前全市出欄一頭雜交二代牛可盈利5000元以上，安仁等地中老年農戶採取"龍頭企業+專業合作社+基地+貧困農戶"方式寄養母牛，一般每戶可養殖5-20頭，每年每頭可掙3000元左右，成為實現中老年農民就近就業的有效途徑。另一方面，銷售市場長期供不應求。發達國家年人均牛肉消費量約50公斤，世界平均水平約10公斤，我國平均水平為4公斤，郴州市2021年牛肉產量1.55萬噸，人均僅2.96公斤，遠遠低於世界平均消費量水平。據了解，市城區平均每天屠宰肉牛50多頭，2012年以來，受需求增加和供應不足的影響，郴州市場上的肉牛需從雲、貴、內蒙甚至國外調運。近年市場上以馬肉、駱駝肉充牛肉的現象時有發生，有利益驅動的因素，"無牛可殺"也是重要原因。受消費持續上升、草地資源利用不充分、肉牛繁殖慢、生長周期長等因素影響，"無牛可殺"局面將持續存在。

3、養殖業轉型機遇。郴州市養殖結構主要以耗糧型豬、雞為主，牛、羊肉產量僅佔肉類總產量的4.24％，遠低於全國15％的水平，更低於西方發達國家50％的水平，發展空間和潛力很大。目前，生豬養殖基本飽和，特別是2012年以來，"豬週期律"越來越難掌握，豬價長期低迷，養戶虧損嚴重，僅今年1-5月，全市生豬養殖業就虧損近11億元。家禽養殖也受制於近年頻發的禽流感損失較大，養殖結構亟待優化升級。推進肉牛產業發展，不僅可充分開發利用全市草場、農作物秸稈資源，實現資源有效利用。而且，相比生豬和家禽產業，肉牛產業存在用藥少、肉品質量監管壓力小、糞污治理難度較小等優點，符合健康綠色的消費潮流，是優化養殖結構、推動產業升級的需要。

二、發展優勢

近年來，郴州肉牛產業實現了平穩較快發展，特別近兩年來，發展勢頭較猛。今年上半年，出欄牛8.1萬頭，同比增10.35%。從發展條件看，郴州具備肉牛產業加速發展的條件。

1、天然資源豐富。本市山地丘陵面積大，可利用草地面積703萬畝。主要集中在羅霄山脈南段及南嶺山脈中段，其中集中連片上萬畝的草山資源有桂東李草田、北湖區仰天湖、資興煙坪等70個地段，可食鮮草總量492萬噸，載畜能力45萬黃牛單位。作為油菜主產區，加工副產品菜籽餅粕營養豐富全面，粗蛋白含量達35%～45%，是養殖肉牛的優良天然植物蛋白資源。加上秸杆及冬閑田、荒山荒坡、河灘等大量可開發資源，潛力很大。

2、生產基礎較好。經過近年的加快發展，郴州在牧草栽培利用、牛凍精改良、科技飼養等方面具備了一定基礎。人工種草穩步推進，黃牛冷配網絡不斷完善，養殖規模逐步擴大。 2015年全市牛存欄36.92萬頭、出欄16.45萬頭，有能繁母牛11.8萬頭，有常年存欄50頭以上的規模養牛場123個，特別是郴州湘源科技牧業有限公司等一批規模養殖龍頭企業發展迅猛。

3、地理位置優越。粵港澳牛肉消費市場巨大，郴州地處湘南粵北，區位交通優勢明顯。相比國內肉牛主產地內蒙等北方肉牛產區，運輸成本優勢明顯，以內蒙為例，通常以公路運輸方式到廣州，每車肉牛運費在2萬元左右，每公斤牛肉成本比郴州高4元左右。在天氣炎熱的季節，還要面臨肉牛病、死的損失。當前，郴州肉牛主要以供本地為主，少量供廣東韶關，肉牛產業發展壯大後，肉牛可以較短距離和較低成本銷到粵港澳市場。

4、養殖熱情空前高漲。隨著牛肉行情的不斷走高，越來越多的資本進入肉牛養殖領域，郴州主要是外來產業資本、本地礦業和養殖業轉型資本。僅2015年市畜牧獸醫水產局就接待了30餘批前來諮詢投資肉牛養殖的老闆，超過了前三年的總和，而原有的規模養殖戶如郴州湘源公司等一批規模養殖龍頭企業也正在進行大規模的擴建。

三、發展建議

1、堅定發展目標。堅持"政府引導、政策扶持、示範帶動、規模發展、加工增值"的產業化發展思路，以打造優質品牌、豐富老百姓"菜籃子"為目標，以培育郴州湘源公司等一批規模養殖龍頭企業為抓手，以創建標準化規模養殖示範場為載體，以轉變養殖方式為切入點，著力構建牧草種植、肉牛養殖、屠宰加工、物流、銷售、技術服務為一體的產業鏈。力爭到2020年存欄數62萬頭，出欄牛26萬頭，發展存欄50頭以上的規模養牛場500個以上，其中存欄100頭以上的規模養牛場達到60個以上，建成省級以上標準化規模養殖示範場10個、種牛場2個以上、2個肉牛加工企業，年加工肉牛能力達到10萬頭以上。

2、推廣先進模式。一是高標準規劃養殖。制定肉牛養殖小區中長遠發展規劃。將養殖小區的建設與農業綜合開發、扶貧產業開發、高效生態農業規劃、森林郴州建設、農村環境整治、土地利用總體規劃等結合起來，統籌做好養殖小區的佈局、設計、建設等工作，避免邊發展邊污染、先污染後治理的粗放式發展老路。選擇條件較好的地區建規模養牛場，每個鄉鎮選擇1-2個貧困村作為示範點，把肉牛生產扶持政策、技術、生產、管理措施結合到位，做出榜樣，以點帶面逐年推開。充分利用天然牧草資源，鼓勵、引導資金實力雄厚的肉牛養殖投資者改良海拔900米以上的草地，實現連片開發、規模養殖。二是推廣現代養殖。加快新技術推廣，重點推廣肉牛品種改良、牧草高產栽培、肉牛科學飼養、牧草青貯、同步發情、冷配及疫病防治等六項關鍵技術。探索適用糞污處理技術，積極推廣糞污零（減量）排放、沼氣工程、農業廢棄物過腹還田、種養結合等清潔生產模式，實現產業間種植養殖平衡。樹立"立草為業"、"草當糧種"、"牛當豬養"的新觀念，積極推進糧食、牧草復種輪作，實現草增畜增、產業發展與環境保護共同發展。把牧草種植列入冬種項目，採取免費發放優質草種、補貼種草、龍頭企業帶動周邊農戶兼職或專職種草致富（每畝牧草可收入2000元以上）等形式發動群眾種值優質牧草，擴大人工種草面積。優化生產組織形式，探索推廣"小規模、大群體，小集中、大分散"的適度規模養殖；大力推廣郴州湘源公司等規模養殖龍頭企業的由散戶養母牛、小牛，由專業戶、企業集中育肥的分段養殖模式，帶動推廣"代養模式"、"合作飼養模式"等新型養殖模式。組建肉牛養殖專業合作社或者協會，提高肉牛產業的組織化程度，"抱團"發展，降低風險，增強持續發展能力。

3、夯實發展基礎。加大招商引資力度，重點突出汝城縣、臨武縣、桂陽縣、安仁縣、桂東縣等草地連片資源比較豐富的地區，大力引進肉牛產業項目，短時間內實現肉牛產業發展的高起點、高標準、快速度。當前要重點抓好郴州湘源公司等規模養殖龍頭企業在仰天湖鄉、月峰鄉的總投資超6000萬元的項目的落地問題。建立肉牛繁育補貼制度，加強能繁母牛保護，特別是引導養殖戶留蓄雜交二代以上的能繁母牛，不斷提升基礎母牛品質。加大品改投入，按照"市建貯氮站-縣建品改中心-鄉鎮建品改站"要求，進一步完善肉牛品改網絡。加強技術支撐，通過加強品改隊伍，培養一批適應迅速發展需要的優秀品改員。到2017年，肉牛品改網絡覆蓋全市所有鄉鎮。推廣肉牛冷配技術，力爭用3-5年時間，實現年冷配10萬胎次以上。

4、提高發展層次。整合利用草山資源，充分發揮汝城縣、臨武縣、桂陽縣、安仁縣、桂東縣等草地資源較為豐富、具有肉牛養殖傳統的優勢，全力建設幾大中心牧場，紮實開展草食牧業縣項目建設，在全省率先打造有規模、上水平、影響力較大的產業集群，佔領發展高地。推行品牌戰略，借鑒漣源市大力培育安格斯雜交牛，打造"湘中黑牛"名品牌、飼養黑牛比普通黃牛增收3000元/頭的作法，推廣引進紅安格斯與湘南黃牛雜交經驗，打造"湘南紅牛"主打品牌。扶持壯大一批產業龍頭。大力扶持郴州湘源等一批本土潛力企業，並以其為龍頭，輻射帶動周邊在較短時間內實現肉牛產業量質的飛躍。做好產業開發規劃和項目儲備，爭取更多項目擠進國家扶持籠子。培育影響力較大的肉牛交易大市場。選擇宜章巖泉鎮、安仁牌樓鄉等歷史基礎好、交通條件便利的肉牛集散市場，不斷完善基礎設施，集聚周邊資源，打造輻射周邊省市的較大規模的肉牛集散市場。

【作者簡介】肖靖，湖南洞口人，高級工程師、高級物流師、高級職業規劃師，高級碳排放管理師、交易師；中國物聯（原國家物資部）規劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委、國家職業經理人；湖南智庫研究員、副秘書長。中國法學會會員、中國物流學會會員、中國職業經理人協會會員，2018、2019、2020、2021、2022 連續五個年度獲評湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳"優秀作者"榮譽稱號，其中連續五年入選者，全省唯一；《藍皮書》湖南經濟發展報告之物流篇作者；《研究與決策》建國70週年紀念刊之調查研究，排第二；建黨100週年紀念刊之黨建研究，排第一；中共中央統戰部和農工黨中央聯合徵文大賽全國三等獎獲得者，第17次、第18次、第19次、第20次、第21次中國物流學術論文大賽全國三等獎和全國優秀獎獲得者。奉公盡職，忠誠擔當，曾被多次評為先進工作者與優秀共產黨員。